中共天荒坪镇党委关于巡察整改 情况的通报

2019年3月20日至5月20日,县委第三巡察组对天荒坪镇党委进行了巡察,2019年6月27日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

天荒坪镇党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求;二是加强组织领导,明确整改任务;三是坚持上下联动,狠抓督导落实。

巡察反馈后,及时对反馈意见进行分类处置,落实整改。目前已完成整改33个,整改率94.3%。在巡察整改工作中,教育提醒12人;新制定制度5项,修改完善制度7项。

一、关于党的政治建设方面的整改情况

1.关于“两山转化成效不够明显”问题的整改

(1)针对“两山示范区建设推进相对缓慢”的问题。

细化工程进度时序,倒排时间推进进度,成立政策处理与项目推进专项工作组,专人负责协调组织。已完成四户农户的土地流转和一户拆迁户的拆迁签约。已完成赵家堂村庄环境提升工程,屠家塘自然村环境提升工程进入扫尾阶段;院士林、接待大厅等提升工程有序推进,中心村环境提升启动专项设计和景区游步道启动建设,田园板块观光农业建设基本成型。

(2)针对“统筹区域发展不平衡、不充分的矛盾凸显”的问题。

以“两山”示范区规划建设为引领,加大区域发展统筹指导,利用“两山”红利,统筹协调发展。以余村为核心,专题研究周边村“两山”示范转换工作,以白水湾、井村为基点,启动白水湾工业园区提升和小微产业园建设,以港口村、五鹤村精品示范村复评为抓手,以玻璃栈道、大竹海景区为载体发展大竹海休闲经济。

2.关于“执行上级要求出现偏差”问题的整改

针对“年度招商政绩和考核加分,对未落地外资项目实行奖励”的问题。

一是完善招商引资决策机制。强化镇招商引资工作领导小组审核把关作用,实行党委书记、镇长“双组长”负责制。建立招商项目预审机制,突出产业政策符合、项目发展前景、土地利用规划、环境影响评价以及投资强度、企业资质信用等方面的预审把关,防范招商决策风险。定期组织开展招商项目“回头看”活动,动态掌握项目建设和运营情况,从投资强度、亩均效率等方面强化约束、防范风险。二是修订完善招商引资奖励政策。对之前的招商引资奖励政策进行重新审视,对照县相关最新文件精神,修订完善《天荒坪镇招商引资奖励办法》,分产业类别制定招商引资普惠政策,取消“一事一议”做法,营造更加公平透明的招商引资环境。三是对相关科室负责人进行谈话提醒,对项目做到招引到落地的全程情况掌握,避免出现类似情况。

3.关于“民主集中制执行不到位”问题的整改

针对“决策过程不规范”的问题。

一是强化“三重一大”制度落实力度,做到会前充分沟通、酝酿,不成熟的坚决不上会。增强“三重一大”程序意识,进一步规范决策程序,做到程序到位、内容清晰、论证充分、记录详尽。二是提高决策纪录的详细度,对反馈意见所提出的决策内容不清晰、决策过程没体现等问题,在班子会上予以情况说明。三是镇纪委加强对“三重一大”决策过程和执行情况的督查,确保“三重一大”决策过程规范、执行到位。

4.关于“党委领导力弱化”问题的整改

针对“年度全面从严治党会议到会不齐”的问题。

一是多会议场合强调镇村干部组织纪律、会议纪律及相关规范要求的教育;二是规范会议请销假制度及各类相关制度,确保干部严格按照制度组织到位;三是对相关未参加会议的村组织书记进行第一种形态谈话提醒,提高村党组织书记的自我要求,明确要求不允许再发生类似情况,工作中严格做好请假制度。

二、关于党的思想建设方面的整改情况

1.关于“党建引领作用发挥不充分”问题的整改

针对“对如何推进非公党建方面思考不深、指导不多”的问题。

镇党委结合市委两新组织“三整一全”工作开展契机,全面梳理非公党组织设置及架构,撤销标准不符、工作不力的非公党组织2家,新成立1家,组建休闲产业党建联盟,全面加强休闲产业领域党建工作。镇党委牵头排定非公党组织活动安排表,明确非公党建支部党建指导员11名,由镇机关工作责任心强、工作经验丰富的优秀党员担任,全面参与各支部建设、活动等方面工作。推行各支部联合活动和自主活动相结合的学习、活动方式,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展了一次集中学习、集体承诺活动。

2.关于“‘两学一做’未真正落到实处”问题的整改

针对“机关党支部活动不正常,‘三会一课’执行不到位”的问题

严格落实每月1次主题党日等组织生活相关规定动作,对机关党组织架构进行了重新调整,明确专人负责,建立考核机制,将党员活动参与情况与《机关干部立体考核》挂钩,镇党委定期抽查“三会一课”记录本。浓厚内部氛围,结合办公楼改造完善党建阵地相关建设。结合不忘初心、牢记使命主题教育,创新学习、活动载体,将支部活动与中心工作推进、为民服务等相结合,确保学习、活动实效。

3.关于“意识形态工作落实不到位”问题的整改

针对“对加强意识形态工作的统一领导不够,未将意识形态工作纳入党建年度工作计划,与党建工作同部署、同落实”的问题。

一是加强组织领导,明确责任分工。进一步明确镇党委书记为意识形态工作第一责任人,镇党委书记带头承担好党委领导班子的主体责任,带头抓意识形态工作,带头管阵地管导向强队伍,切实做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。二是坚持主题活动不放松。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题活动,分村分支部举办各类座谈会、宣讲会3场次,开展专题讨论和心得交流活动1次。三是组织开展意识形态工作专题学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育千人党员大会,开展意识形态专题研究学习。

三、关于党的组织建设方面的整改情况

1.关于“选人用人程序不规范执行规定不严肃”问题的整改

(1)针对“中层干部选拔程序存在问题”的问题。

结合机构改革科室调整契机,让所有中层干部重新参与竞岗并建立完整的流程档案,一人一档。由镇党委书记对相关分管领导进行第一种形态批评教育,确保今后完善中层干部选拔任用流程。

(2)针对“变相聘用编外工作人员”的问题。

根据巡察反馈情况开展用工检查,仔细核对人员用工情况。经查实,按照县政府关于长龙山电站建设有关会议纪要精神,用工人员工资费用由长龙山电站建设专项经费支出。下一步镇将严格规范招聘相关工作,按县有关规定招录员工,对接长龙山项目工作组,今后长龙山专项经费由长龙山专项经费账户独立支出。

2.关于“基层组织弱化虚化”问题的整改

(1)针对“组织架构混乱,村级党组织建设问题突出”的问题。

镇党委于7月底将所有下属党组织进行了全面梳理,对组织架构、人员设置进行了明确,并在三副班子会议上表决通过。在8月16日开展了一次自查,目前所有标识标牌、人员架构、公章等均已按要求整改落实到位。

(2)针对“党员发展不合规”的问题。

经请示县委组织部,该名党员重新走发展流程,党龄重新计算。针对这一问题,组织全镇所有基层党组织党务工作者进行了一轮集中培训,对党员发展相关业务知识再强化,认知再提高,对相关分管领导进行谈话提醒,确保不出现此类问题。

(3)针对“党组织管理不严肃”的问题。

镇党委于7月中旬对全镇所有两新支部进行了排查,并在两新领域建立了“党员员工变动三天报告制度”,确保党委及时掌握党员变动情况。对相关分管领导进行谈话提醒,明确组织线要加强日常监督,及时了解,如有变动及时调整。

四、关于党的作风建设方面的整改情况

1.关于“中央八项规定精神执行不力”问题的整改

(1)针对“存在大量土特产支出”的问题。

镇党委于7月初开展自查,由党政综合办(财政所)对每年镇机关茶叶等消费品用量进行了排查预算,对全年采购计划进行了初步排定,将按照计划进行采购,同时建立联合会审核准机制,对特殊情况需增加采购的经会商后出具联系单再进行采购。进一步严格了用途把关,建立健全了出入库制度,对相关分管领导党委委员进行批评教育,落实党政综合办干部专人管理,负责出入库登记,纪委不定期抽查出入库情况。

(2)针对“用途不明的日用品等支出数量较大”的问题。

镇党委对相关分管领导进行了谈话提醒,确保完善后勤保障物资采购管理相关细则,进一步明确采购条件、采购办法,落实党政综合办干部专人负责,杜绝随意采购现象,对确实需要的突发临时性采购,明确了报销流程,符合报销条件方可报销。同时完善了机关后勤保障物资出入库登记制度(必须注明采购、支出用途),由专人负责,做到采购、支出、审核等经手人留痕。明确了日常督查制度,不定期开展抽查,每年不少于4次,发现问题,立即整改,对不符合要求的采购及支出,由具体经手人负责退还。

(3)针对“景点门票支出依然存在”的问题。

经核实,景点门票支出为活动支出。镇党委对分管领导进行谈话提醒,再次明确活动经费不可以门票形式开支。同时对办公室、工会、妇联、团委、人武、社发等活动组织较集中的科室部门负责人进行了集中辅导,明确活动严格按规定执行,不得随意报销相关费用。进一步明确了追责机制,一经发现类似情况按纪检相关要求处理,坚决杜绝此类情况再次发生。

(4)针对“公务接待不规范”的问题。

镇党委对相关的票据、凭证进行了核实,对经办人进行了约谈。建立健全了公务接待制度,严格按制度执行,做到先审批再用餐,确保餐标在规定范围内,落实公务卡结算制度,明确谁用餐谁结算谁报销。组织全体干部学习公务接待有关规定,做到相关规定人人知晓。后续将进一步加大违规查处力度,对出现无审批、餐标超标、挂账等情况,一律不予报销。

(5)针对“各类补贴、慰问等不合规”的问题。

镇下属共11个村,原两委主职共应有22名。在2015年底慰问时共20名,原因是西鹤村书记离职未慰问,五鹤村书记为下派第一书记未慰问。2016年底慰问时共19名,原因为西鹤村书记、主任一人,五鹤村书记为下派第一书记未慰问,横路村主任考取公务员为镇干部未慰问。发放方式为由党政办人员统一代领后,主要领导召集座谈会时下发。2016年9月至2017年1月,共有7名干部因不同原因符合干部慰问标准,镇党委通过办公室或分管线对他们进行了慰问,慰问标准为每人800-1000元(2017年3月起统一为每人800元),由办公室或分管线填写领款单(每张单据上均有干部姓名及情况说明),审核同意并签字后分别到财政所领取慰问金,财政所在年终归类入账(慰问类),因时间间隔较近,入账时做在一个凭证中(因而导致一次性支出7名干部慰问款)。镇党委已咨询县委组织部,对村干部报酬待遇管理办法进一步健全并上报组织、纪检部门备案,今后将严格按照办法发放报酬待遇,同时镇政府将进一步规范财务报销管理,严格审核把关,相关附件将作为必附项,未附的将一律不予以报销。

2.关于“‘四风’问题仍然存在”问题的整改

(1)针对“干部机关化作风较为严重,平时坐办公室多,下基层少”的问题。

镇党委组织力量对各科室部门存在情况开展自查清理,对存在的形式主义、官僚主义进行专项整治,做到立查立改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对干部联村、联企下基层一线有关工作要求做进一步明确。由党政综合办统筹相关会议,杜绝会议扎堆现象。

(2)针对“慢作为、乱作为、不作为等情况不同情况

存在”的问题。

对存在已发放领取养老金保险的村干部情况进行自查,根据安委组通〔2017〕30号《关于进一步规范村干部报酬待遇的通知》文件精神,对未按要求发放养老保险的村干部工资报酬予以停发,同时严格执行浙农经〔2018〕10号文件精神,对村“两委”干部车贴予以停发。镇党委明确镇三资管理中心对村干部报酬发放情况进行跟踪督查,发现问题责令涉事村立即整改并及时报告党委。

(3)针对“违章建房情况严重,缺乏监管”的问题。

完善了农村私人建房审批制度,出台《建房审批办法》,

坚决执行“四到场”机制,真正做到发现一起拆除一起。镇多次召开镇村及相关职能部门联席会议,强化镇、村、部门三级联动巡察机制,并将管控、拆违工作纳入镇、村两级考核,实行违法建筑一票否决考核机制。8月份集中开展了全镇域范围内建筑大巡察,共发现问题15处,截止目前已拆除违法建筑8处,建筑面积4500平方米,整改农村私人建房超高超大4户,主要查处3户,有效遏制新增违建发生。

五、关于党的纪律建设方面整改情况

1.关于“监督执纪未体现抓早抓小”问题的整改

针对“对已经发生的大量非正常零星工程未引起重视,对存在的问题未及时发展,未提醒纠正,抓早抓小未落到实处”的问题。

8月初,专题召开工程领域党纪教育一刻钟教育活动,

认真学习各有关工程管理办法及工程领域廉政风险点防控。对相关分管领导进行第一种形态谈话。针对“三改一拆”建筑垃圾处置及小额工程(10万以下)工程招标情况,实行统一打包公开招投标的方式确定有资质、信誉好的企业承接项目建设。总额度分别控制在180万元、150万元。为规范工程管理,防范随意增加工程量,发挥政府有限资金效应,采用工程监理统一打包招标,增设小额工程全程监管。

2.关于“日常监督流于形式”问题的整改

(1)针对“党风廉政约谈重形式轻实效”的问题。

在新一轮机构改革、镇中层干部调整后,以科室为单位进行了廉政教育谈话,镇纪委督促党委动态开展排查防控工作,查找廉政风险点7个,并制定相应防控措施。督促镇党委以动真碰硬的姿态开展正风肃纪工作。以科室为单位,开展岗位廉政风险集体约谈。开展党委书记与班子成员,班子成员与分管干部职工之间分别开展廉政谈话,明确各分管领导的一岗双责,经常性的开展检查,做到抓早抓小,防微杜渐。

(2)针对“制度建设不能适应党风廉政建设需求”的问题。

梳理和完善全镇各项制度,提高制度的可操作性和时效性,强化制度执行,发现问题及时追责。召开村民代表大会和专题会议,完善各种有关民主决策和议事规程的规章制度及村集体资产管理、工程建设制度。进一步明确村“两委”干部工作职责,并签定“定期工作领办责任清单”,定期汇报各自分管工作开展实施的进度和成效,没有履责到位的,村班子会议上直接作出自我批评和表态承诺。建立“分工明确,各司其职,分工不分家”的长效工作机制,不断增强村班子成员的廉政风险意识和相互之间的有效监督。

3.关于“纪律教育弱化”问题的整改

针对“纪律教育不到位,导致党员干部违法违纪案件警示作用未发挥”的问题。

一是坚持“党纪一刻钟”,在全镇重大会议、三副班子会议、村书记例会等场合进行纪律教育。二是完善了对村干部的考核管理制度,将村干部的纪律要求列为重要方面。三是对所有村级党组织负责人进行党风廉政和纪律要求方面的谈话。

六、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的整改情况

1.关于“重点领域和关键环节存在廉政风险”问题的整改。

(1)针对“风险点排查不到位”的问题。

镇党委、纪委联合制定廉政风险点排查方案,定人、定岗开展廉政风险点排查,明确科室由分管领导负责、分管领导由党委书记负责、重点领域由分管领导与纪委书记负责的分级把关负责制,列入干部个人廉政档案。

(2)针对“风险点防控不到位”的问题。

①政府采购执行不严。

镇党委对存在问题情况进行核查了解,对经办科室负责人进行第一种形态的谈话,并要求出具情况报告。对相关分管领导进行第一种形态的谈话,进一步明确政府采购范围、标准等要求,对科室部门进行集中培训,明确严格按照采购程序要求进行政府采购,对应进行政府采购而未执行的票据不予报销。

②工程领域应招未招现象依然存在、工程项目管理不规

范。

根据有关规章制度,及时出台《天荒坪镇小额工程交易办法》,完善交易平台建设,实行中介机构入库抽签办法,定期考核,实行黑名单制度,小额工程采用申报制。对相关分管领导进行批评教育,提高对招投标的要求,强化队伍建设,组织各村各有关科室集中开展业务培训,定期组织检查村、科室、站所项目建设情况。

(3)针对“重大隐患未及时处置”的问题。

对财政制度按规定进一步规范,对相关科室负责人进行第一种形态谈话,对存在的领取大额现金备用现象进行清理,对原有的领取情况进行了核销,同时规定财务报销实行流程审批结算,不得采用现金预付形式。按照上级有关规定,进一步规范公职人员使用公务卡,对全体干部进行公务卡审核管理。同时加大对财政所岗位职责廉政风险点排查,进一步加强对财务人员管理,充分实行AB岗制度,杜绝财政所的岗位风险漏洞。

2.关于“清廉乡村建设停留面上”问题的整改

针对“对事关农村基层公权力运行、关乎群众切身利益的工作重视不够”。

镇党委对镇三资中心负责人进行第一种形态谈话,镇“三资”中心分管领导于8月28日在镇三副班子会议上对镇“三资”中心整改工作进行专题研究汇报。今年5月,镇“三资”中心将中央、省、市、县关于村级“三资”管理的文件下发至分管业务条线领导、“三资”工作人员以及各行政村的党组织书记、村监委主任、村级报账员。邀请专业人员来我镇进行“三资”管理业务的专项培训,并开展实地学习。镇“三资”办已组织力量沉入个别村开展工作指导,对因主观原因而未能管好的相关村,进行批评教育,督促该村做好“组账村管”工作,对存在违纪违法问题行为的,一经查实,将连同纪委、公安进行责任追究,对涉嫌犯罪的将移交司法机关处置。

3.关于“党风廉政建设主体责任履行不力”问题的整改

(1)针对“自我发现问题能力不强”的问题。

一是进一步强化正风肃纪和作风建设工作,强化班子成员牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识。二是加强性专项监督检查力度,及时查处发现的问题。

(2)针对“对存在的问题处置不力”的问题。

按照国有资产清理有关规定,针对巡察提出的问题,延伸至全镇所有集体资产成立工作组,由相关分管领导牵头,进行全面梳理规整。对目前存在的账目借款进行催缴并通过依法向法院执行局进行了优先债权确认,并由镇与县法院保持密切沟通,待破产重组时,予以追讨。

下一步,天荒坪镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续贯彻落实中央和省市县委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求,坚持在“常”上不断创新,在“长”上持续发力,切实抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进天荒坪镇事业持续健康发展。一是深入落实全面从严治党要求;二是力度不减抓好整改后续工作;三是建立健全整改落实长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-5112911;邮政信箱:天荒坪镇山河村汪村136号天荒坪镇人民政府(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编:313302;电子邮箱:1216637253@qq.com。