中共安吉县综合行政执法局党委关于巡察整改情况的通报

根据县委部署,2018年9月20日至2018年10月30日,县委第一巡察组对安吉县综合行政执法局进行了巡察,2019年1月29日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

安吉县综合行政执法局党组织坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。自觉提高政治站位,坚决贯彻上级各项决策部署要求,严格履行党委主体责任,做到思想认识高度统一。对县委巡察反馈问题,迅速通过局党委会、专题民主生活会等多种形式,深入查摆问题,深刻剖析根源,做到真认账、不推诿,真整改、不敷衍,以坚决的态度和有力的措施,确保整改工作有力有序高效推进。二是加强组织领导,明确整改任务。成立由局党委书记任组长,班子成员任副组长,有关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,负责整改工作的组织实施和统筹协调。制定整改方案,将巡察反馈的6方面14个主要问题逐项分析,细化为32个整改问题和42条整改措施,明确整改期限、责任单位和责任人。实行挂图作战、建立销号制度,层层传导压力,确保不折不扣抓好整改落实。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。针对巡察反馈的问题,局党委认真举一反三、以上率下抓整改。局党委书记切实履行第一责任人职责,亲自研究对策、亲自部署推进、亲自督促检查,其他班子成员严格履行“一岗双责”,主动认领问题整改任务,研究整改措施,把关整改效果。建立整改落实督查制度,注重全面整改与重点整改相结合、立行立改与持续用力相结合,做到快速整改、有效整改,确保整改任务按时保质完成。

巡察反馈后,及时对有关问题进行分类处置,目前已完成整改29个,整改率91%。新制定制度2项、修改完善制度4项。

一、关于“党建工作措施不够扎实”问题的整改情况

(一)完成局党委理论学习中心组2019年学习计划制定;确保选题中理论知识与中心工作相结合、理论学习与调研活动相结合;严格签到考勤。

(二)完成局党建工作方案修订;严格执行党支部工作月度抽查、季度例会和年度总结工作,对综合排名靠后的党支部负责人进行约谈。将思想文化建设、理论学习等情况纳入局综合考核,结合学习强国平台,创新学习载体,定期拟发党务知识信息。

二、关于“党风廉政主体责任落实不够有力”问题的整改情况

(一)严格按照党风廉政建设工作总体要求,根据岗位职责,制订覆盖全部岗位职能的个性化条款,重新修订《安吉县综合行政执法局(城市管理局)党风廉政建设责任书》,由局主要负责人与班子分管领导、班子分管领导与分管线单位中层、下属单位主要负责人与其单位中层、单位中层与协管中队长、分队长等层层签订责任书,共计190份。

(二)下发《领导干部履行党风廉政建设职责工作手册》190本,由主要领导负总责,分管领导具体抓,党委副书记负监督责任,每季度开展分管线上“一岗双责”、“一册四表”履行情况检查,对填写不规范、形式大于内容的行为予以通报批评,责令整改;对职责落实不严、监管不力的行为一律从严从重处理。

(三)根据职务、岗位、分管内容、业务范围等,重新梳理个人岗位责任清单和履职风险清单,并制定防控措施,共梳理责任岗位190个,拟定防控措施950余条。严格落实局考核制度,将个人岗位责任清单和履职风险清单内容纳入考核,明确廉政和岗位职责,对主体责任意识不强的情况进行考核评分,年底由分管领导对考核不合格的基层负责人进行诫勉谈话,对情况严重的单位负责人进行免职并追究相关责任。

(四)严格执行“三重一大”事项集体决策制度操作规范要求,确保会前酝酿充分,会中民主集中,会议台账完备。

三、关于“制度执行还不够到位”问题的整改情况

严格落实组织生活制度,建立健全通报问责机制;利用新媒体,丰富党内政治生活形式和载体。落实领导干部双重组织生活制度;各党支部完成年度主题党日计划制定,严格活动考勤和督查推进。局机关、昌硕执法所和园管处党支部对于抽查反映的问题,均已整改完成。

四、关于“党员教育管理不够深入”问题的整改情况

(一)加强党组织建设,加大党务工作培训力度,严格规范党务工作流程;二季度完成以业务实操和走访调研为重点的党务干部能力提升培训。将党支部负责人履职情况与中层干部竞岗交流、个人年度考核工作相结合,建立整顿软弱落后党支部的常态化机制。明确支部党建工作责任清单,实行积分制管理。建立支部书记党建工作年度述职制度,四季度结合“一支部一品牌”回头看工作,以现场会形式,组织开展党支部书记年度述职会。

(二)完成党组织关系在外党员的专项清查工作,目前涉及的147名党员,正按照规定程序开展组织关系接转工作,期间同步将上述党员纳入所在单位党支部的学习教育管理。

五、关于“系统内部机构改革滞后”问题的整改情况

(一)严格依照县机构改革工作方案部署推进;积极做好对接和协调工作,《安吉县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》(安委办发〔2019〕44号)和《关于机构改革中调整机构设置人员编制等有关事项的批复》(安机协〔2019〕4-27号)文件,对机构整合后的安吉县公用事业管理处职能、单位类别等作了进一步明确。

(二)结合县机构改革工作,积极做好与上级有关部门的对接工作。

(三)3月,完成对台州市路桥区的考察,详细学习当地公共自行车市场化运营的费用测算、招标程序、后期管理等经验。结合我县公共自行车运营实际情况,4月底前完成我县公共自行车市场化运营方案和预算初稿拟定;后续工作按照时间节点有序推进。

(四)已整改。根据县政企分离要求,实行人、财、物从原管理科室剥离,于2018年1月独立运营。主营业务:主城区、省道照明管养及重点区域园林绿化养护工作。同时公司加大市场化步伐,2018年1-12月已向交通局、城北、城西北开发区、乡镇平台独立承接工程业务。

六、关于“执行组织人事纪律不严格”问题的整改情况

(一)严格依照《关于开展中层干部选拔任用预审工作的通知》(安委组〔2019〕9号)文件要求,规范局中层干部选用和调配工作程序,切实把好干部选拔任用各个关口;做好资料留存和档案管理,确保内容原汁原味。

(二)规范做好中层干部梯队培养,加大优秀干部储备力度;在2018年局优秀年轻干部选拔工作基础上,适时做好“回头看”工作。

(三)严格编外人员准入和考核,采取个人承诺和问责相结合的方式,建立完善贯穿全过程的考察监管机制。

(四)自聘人员严格参照局《编外人员管理办法》(安综执〔2018〕48号)文件进行管理,按照只减不增的原则由局统一进行指导监督。

(五)严格依照安吉县和局编外人员管理办法规定,做好人员一对一的谈话沟通工作,涉及人员的清退工作已全部完成;同时,举一反三由局分管领导对各单位进行提醒约谈,加强督查问责。

七、关于“队伍整体素质参差不齐”问题的整改情况

(一)通过优秀年轻干部选拔工作,加强内部优秀干部培育。调整完善局工青妇等群团组织架构,定期组织开展座谈交流、心理解压等活动,增加集体凝聚力和归属感。

(二)3月,制定下发《2019年县综合执法系统岗位大练兵与技能大比武活动实施方案》,分练兵与比武两个阶段,练兵阶段从2月开始至9月,组织开展全局层面的专题讲座、案卷评查、案例评析、模拟法庭、庭审旁听、法律沙龙等活动;比武阶段为10月至11月,通过优秀案卷评选、模拟法庭辩论赛、法律知识测试竞赛等活动展示各执法所练兵成果。出台县局《关于鼓励和支持在编工作人员参加国家统一法律职业资格考试的暂行办法》,进一步鼓励我县综合行政执法(城市管理)系统在编人员参加法律知识学习,考取相关法律职业资格证书,增强法律素养和履职能力。开展驻队律师巡回驻点活动。在原先昌硕执法所社会律师固定驻点基础上,对其他13个乡镇(街道)执法所开展巡回驻点,帮助老队员提升法律素养,指导新队员开展执法办案;新增3名公职律师。

(三)结合县高层次紧缺人才招录等工作,及时做好联系对接。组织开展“1+N”师带徒工作,从系统内部挖掘人才潜力,由点及面完成导师选配、一线帮带、实绩展示和成效评估。

八、关于“基层执法所执法职责体系未理顺”问题的整改情况

按照省市县机构改革中关于深化综合行政执法改革的统一部署,我局正在代拟起草《安吉县深化综合行政执法体制改革实施意见》,拟进一步明确综合执法部门与相关业务主管部门之间的监管职责分工。已开展一季度法制工作检查,对个别执法所超越职权领办属地乡镇领导交办的工作任务情况进行了约谈。结合“三服务”工作,局政策法规科与驻队律师分赴各乡镇执法所,指导一般程序行政处罚案件办理,从取证、法律适用等方面提前介入把关,进一步提升了办案效能,减轻了办案压力。一季度,我局各执法所共立一般程序行政处罚案件794件,立案数与去年同比上升252.9%;裁决608件,同比上升283.4%,裁决率287.3%。

九、关于“局领导和机关科室对下属单位指导服务督查力度不够有力”问题的整改情况

(一)局班子成员按照联系单位分工安排,定期对基层单位进行走访调研;及时梳理、回应,结合完善长效机制。严格一岗双责,建立单位内部巡视制度,定期采取听取汇报、列席会议、查看现场、查阅资料、民主测评、个别座谈、问卷调查、走访了解等形式,全面了解、重点掌握、综合分析、抓早抓小,及时做好提醒约谈工作。

(二)加大对基层单位的指导服务和督查力度,对局属单位的食堂、公车、网络等系统内部公共管理的事项建立常态化的监督管理制度,制定制度措施。年初以来,开展食堂管理、公车使用、网络监管、值班纪律、作风建设督查检查共16次,对发现的问题及时通报并要求整改,严格落实问责制度。1月份开展检查4次,下发通报一起;2月份开展检查9次;3月份开展检查3次。

十、关于“公务接待不规范”问题的整改情况

已整改。严格公务接待审批、报支手续。做到一事一审批,不挂账签单,不超标准接待。

十一、关于“财务管理不严格”问题的整改情况

(一)严格执行“三重一大”规定;按规定支付共建经费、发放各项奖励。

(二)对财政下达的2019年部门预算指标进行分解,经局党委会通过后严格按预算执行。

(三)对长期应收款项进行了一次清理。截止三月底已对交通局借款、原高速公路户外广告整治款项、罚没款等四笔款项进行清理。其余长期往来款项因对方单位已不存在或相关资料无法查找等各种原因有待进一步核实解决。

十二、关于“内部监督机制不完善”问题的整改情况

已整改。为加强对下属单位财务管理,已于2017年7月成立局会计核算中心,对下属单位的财务实行集中审核、核算,并修改完善局财务管理制度,明确下属单位审批权限。

十三、关于“违规违纪现象时有发生”问题的整改情况

每月开展党纪教育一刻钟,由纪检组及局班子领导带头上课,同时利用党风廉政建设专题会、党课、雨天课堂、晨会及其他宣传阵地,开展廉政教育及警示教育,做到有计划、有活动、有记录、有总结、有成效地开展,增强纪律意识。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督,强化监督检查,要求局属各单位负责人及时掌握单位人员8小时之外的基本动向,积极开展谈心谈话,同时,对监督检查中发现的问题,限期整改纠正。

十四、关于“重点领域仍存在廉政履职风险”问题的整改情况

(一)已整改。计划财务科严格工程合同审核,按相关规定和合同约定程序、进度支付款项。对广源公司工程核算按项目设立台账。广源公司按要求规范工程合同管理,加强对资金支付环节的审核把关;加强对工程建设的过程管控,严格执行工程量变更制度。园管处养护、补种等项目严格按照公开招投标程序进行,按时按期签订合同,并按合同约定进行付款。

(二)目前已完成个人岗位责任清单和履职风险清单,下一步将根据县局管理领域及重点项目开展风险排查。加强重点领域党员干部党风廉政教育,每月开展党纪教育一刻钟及警示教育;加强日常检查和约谈,对发现的苗头性倾向性问题进行通报,问题严重的进行问责。

下一步,安吉县综合行政执法局党组织将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续贯彻落实中央和省市县委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求,坚持在“常”上不断创新,在“长”上持续发力,切实抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进综合执法与城市管理事业持续健康发展。

一是深化思想认识,加强党风廉政建设。坚决把政治建设摆在首位,不断增强旗帜鲜明讲政治的思想自觉和行动自觉,做到政治上忠诚,组织上服从,行动上守纪。始终保持党要管党、从严治党的清醒认识和坚定决心,抓早抓小,不断完善权力阳光运行机制、廉政风险预警机制等建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。主动适应新常态,坚持“严管厚爱”理念,确保队伍干成事不出事,营造风清气正、团结协作的良好氛围,

二是坚持问题导向,巩固提升整改成果。坚持把巡察整改工作与落实全面从严治党要求结合起来,与当前各项重点工作紧密结合起来。对照巡察反馈意见和整改方案要求,持续发力,扎实抓好后续整改。认真研究整改过程中出现的新情况、新问题,举一反三,进一步健全各项规章制度。适时组织“回头看”,通过开展自查自纠和有重点的专项督查,着力补短板强弱项,推动整改工作取得实效。

三是强化责任担当,压紧压实主体责任。始终保持奋发进取的精神状态和迎难而上的勇气,敢于直面问题、动真碰硬。对照年度工作目标,抓细化分解、抓责任落实,层层传导压力。切实履行党风廉政建设“两个责任”,严格落实“一岗双责”、“一案双查”等各项要求。建立完善分析研判会议制度,及时落实整改并提炼总结好的经验做法,在综合执法和城市管理改革新形势中有所作为,不断提升群众满意度和获得感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-5025071;电子邮箱:ajcgj123@126.com 。

中共安吉县综合行政执法局党委

2019年4月30日

责任编辑:安吉纪委