中共安吉县文体旅游局党委关于巡察整改情况的通报

根据县委部署,2018年10月19日—11月20日,县委第二巡察组对原县文广新局党委、9月18日—10月17日县委第三巡察组对原体育局党组进行了巡察。2019年1月29日,县委巡察组向文体旅游党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

县文体旅游局党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。2月21日,局党委立即召开巡察整改工作专题会议,深入研究、谋划部署整改工作。会议要求全体干部职工从讲政治的高度严肃对待巡察组的反馈意见,正视存在问题,切实增强大局意识、法纪意识、责任意识,围绕反馈意见,逐条对照、逐项梳理,坚持深挖根源、举一反三,提高全员参与巡察整改的思想认识。二是加强组织领导,明确整改任务。深入研究制定《县文体旅游局党委关于落实县委第二、三巡察组反馈意见的整改方案》,围绕8大类27条反馈意见,列出问题清单、任务清单(包括整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任人),形成详细的整改时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。同时,成立以局党委书记、局长彭忠心同志为组长,副书记、副局长罗福娣、施月素同志为副组长,其他班子成员、相关科室和下属馆所负责同志为成员的工作领导小组,加强对巡察整改工作的组织领导,保证巡察整改工作有序推进。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。按照“一岗双责”要求,各相关责任领导切实加强对分管科室和局属单位整改工作的指导把关。各科室各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号。同时,将巡察整改完成情况纳入工作督办,及时对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问责,确保条条有整改、件件有着落,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

巡察反馈后,及时对有关问题进行分类处置,目前已完成整改27个,整改率100%。在巡察整改工作中,对违规违纪的,调离岗位3人;教育提醒12人;新制定制度9项、修改完善制度7项;收回违规资金900元。

一、在党的政治建设方面

(一)关于“党组核心作用不够突出、党内政治生活不够严肃”问题的整改

整改完成率100%。一是提高思想认识,围绕县委县政府重大决策和条线业务工作,紧扣融合发展主题、全面提升队伍素质、广泛调研提出良策,制定《安吉县文体旅游局关于开展文旅融合“大培训大学习大调研”活动的通知》(安文体旅游〔2019〕6号)文件,开展学习培训及现场调研18场次,受训人员达1650人次。同时,局党委每月开展专题学习研究,制定文旅融合开局年工作要点,争创国家级全域旅游示范区,统筹谋划文体旅游融合发展大局。二是不断完善民主生活会制度,严格民主生活会程序,局领导班子于1月30日晚严格按照相关制度,召开领导班子民主生活会,开会前充分酝酿,开会中红红脸、出出汗,开会后做好总结,同时邀请派驻纪检组领导参与监督,促使民主生活会剖析问题触及灵魂。2月下旬,指导、监督下属党组织严格按照要求程序开展组织生活会,全面提升党性意识。同时,局党委于2月下旬专门组织工作小组对各支部台帐资料和活动开展情况进行了检查,确保学习常态化、不断档。

(二)关于“‘三重一大’决策制度执行欠规范”问题的整改

整改完成率100%。修订完善局《“三重一大”议事监督管理制度》,严格按照制度执行“三重一大”记录,确定会议记录人员,规范会议记录内容。明确了“三重一大”的议事范围、决策程序,规范“三重一大”事项的备案程序,严格“三重一大”责任追究制度,并要求局属单位遵照执行。

二、在党的思想建设方面

(一)关于队伍教育存在短板,学风不够扎实

整改完成率100%。以党委(党组)中心组学习为龙头,结合《2019年全县党政干部理论学习实施意见》,制定理论中心组年度学习计划和文旅融合大学习大培训大调研活动,以整改和民主生活会为重点,突出抓好县委全委会、两会精神和党风廉政教育系列学习,激活文旅产业发展新动能,组织全体干部重点对我县历史文化、昌硕文化、竹文化等特色传统文化进行学习和传承,树立文化自信,增强文化自觉,努力打造一支有自信、悉历史、懂安吉的干部队伍。同时,以“学习强国”学习平台建设运用为依托,持续推进“四学四强”活动。目前已于1月16日、1月28日开展县委全委会及两会精神学习会,3月4日-29每晚文化、旅游、体育专题学习会,并赴项目现场实地调研。同时1月23日、2月22日、3月25日结合党日活动,以支部为单位开展系列学习,就《习近平新时代中国特色社会主义思想》、《习近平总书记在全国两会上如何强调全面从严治党》等开展集中学习。

(二)关于意识形态工作有所忽视

整改完成率100%。局党委于2月15日召开维护意识形态安全的专题研讨,并以视频方式学习了党员干部如何提升意识形态能力,深刻认识意识形态领域斗争的尖锐性和复杂性,进一步加强党的领导核心作用;同时,以3月社会指导员培训月,以及文旅融合大学习大培训大调研系列活动为契机,将十九大精神、两会报告及相关政策解读纳入培训中,进一步维护习近平总书记的核心地位和党中央权威和集中领导;同时,加强文化市场管控,持续推进“扫黄打非”专项行动,维护意识形态安全。

三、在党的组织建设方面

(一)关于存在重业务轻党建现象

整改完成率100%。党委会议专题研究党建工作,制定党建工作年度工作计划,明确每位班子成员联系1-2个支部,强化“一岗双责”,并于一季度底陆续以座谈、查阅台账等形式督查支部党建工作情况。建立党建+业务工作机制,于3月22日召开文体旅游系统会议暨党风廉政学习会,党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,以党建工作统领各项业务和管理工作。机构改革之际,全面整合规范机关及下属党支部建设,打造安吉县生态博物馆、龙山体育中心等公共文体中心为示范性党建阵地,并申报博物馆支部为本年度“美丽党建”创新项目。制定党员发展计划,吸纳新生力量,于3月底召开支委会议、党委会议并通过公示、考察等程序,发展2名同志为预备党员。加强离退休干部管理及离退休党支部建设,指定专人负责离退休干部信息化工作,全面落实好离退休干部政治生活待遇,并于春节前组织文体旅游系统全体离退休干部逾40人开展春节茶话会活动,增强对老同志的关心关爱,加强对离休干部、优抚对象的关心慰问。

(二)关于组织生活存在形式主义现象

整改完成率100%。机构改革之际,重新规范支部设置,完善支部组织架构,并于3月下旬组织支部书记、副书记、委员集中培训,下发《2018年党员学习参考》26本,促使党组织负责人及党务工作者全面掌握各类党建知识。规范“三会一课”制度,明确支部书记作为记录和保管第一责任人,确保“有计划、有学习、有记录”,并不定期进行自查和互查,确保记录及时准确。严格落实党员组织生活制度,班子成员与机关干部一视同仁,连续6次未参加支部活动,落实相应处置机制,坚决杜绝走过场。

(三)关于选人用人不够规范,干部使用管理不够规范

整改完成率100%。借机构改革、重新制定“三定”方案之机,全面摸排、统一筹划内设机构和人员力量配备,严格按照《安吉县乡镇(街道)、县级机关部门中层干部选拔任用工作实施办法(试行)》,制定《中共安吉县文化和广电旅游体育局委员会中层干部选拔任用工作实施方案》,并交县委组织部和宣传部预审,确保选人用人程序规范。同时,借机构改革之机拆分、新设下属事业单位,超编现象基本解决,混岗现象也已理顺人员关系,借机构改革之机逐步清理退回原岗位。局下属返聘退休人员所在下属事业单位也已撤销,相应职能和管理工作亦移交县委宣传部。

(四)关于队伍建设存在薄弱环节

整改完成率100%。选派14名综合素质好、务实肯干的优秀干部全面参与改革创新一线、重点项目建设一线、脱贫攻坚一线、农村建设一线挂职。同时,开展文旅融合大学习大培训大调研活动,全面提升干部能力建设,为文体旅事业发展储备力量。

四、在党的作风建设方面

(一)关于公务接待审批制度执行不严谨

整改完成率100%。完善公务接待、会务等一批规章制度,开展相关业务学习,严格按接待审批流程进行公务接待;对相关岗位工作人员进行约谈,明确要求严格执行公务接待制度,对不符合要求的票据一律不予报销。

(二)关于违规列支景点门票、私车公用报销油费、慰问费过高、慰问对象不符合要求

整改完成率100%。出台《县文体旅游局公务接待管理制度》(试行),规范公务接待行为,加强公务外出计划管理,明确接待范围、接待安排、接待标准、接待程序、建立接待档案,科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量,杜绝变相公款旅游的漏洞。严肃公务用车纪律,结合县公务用车管理规定,出台操作性和执行性更强更规范的《县文体旅游局公务用车管理制度》(试行),对执法执勤用车和公务出行租车范围进行了详细规定;严格公务用车审批程序,公务车辆使用前填写用车审批单,备注用车缘由,有活动文件或通知的作为附件一并提交;加强保留公务用车管理,办公室(财务科)做好审核把关,对不符合派车条件的,不得派车。严禁私车公用支付油费。严格按照工会管理条例,明确探视、慰问对象及标准范围,严格审批程序,由系统工会提前填写慰问审批单,并由分管领导做好审核把关。

(三)关于审计发现2012年以来多起违规问题

整改完成率100%。2012-2014年县博物馆延伸审计违反财经纪律情况,当时经局党委研究决定,提请县委宣传部,对相关责任人进行追责,并及时收缴涉及个人违规发放的工作补贴(含少量电话费)、违规发放的原纪律处分人员奖金等。全面检视各项管理制度,按照有效、管用原则对有关管理制度进行修改完善。组织相关法人和财务人员集中开展针对性学习。

(四)关于形式主义、官僚主义仍有表现

整改完成率100%。全面启动全国全民运动健身模范县创建工作,进一步夯实体育基础设施建设,今年拟新建社区多功能运动场4个,笼式足球场2个,拆装式游泳池2个,小康体育村升级工程20个。目前已与各乡镇(街道)、行政村对接好该项工作。

(五)关于主动担当意识不强

整改完成率100%。一是针对历史遗留问题,进行彻查彻办,目前已顺利解决。二是严格落实信访件督查督办制度,对于复杂信访件问题,及时查明原因彻底解决,确保给群众满意答复。

五、在党的纪律建设方面

(一)关于正风肃纪存在形式主义,纪律落实不够严

整改完成率100%。加强正风肃纪、自查自纠工作力度,严格按照县纪委监察委相关要求,以贯彻落实中央“八项规定”精神,遵守省“28条办法”、“六项禁令”和县“16条办法”、《安吉县党政机关国内公务接待管理办法》等相关规定情况为主要内容开展检查。在检查过程中做到保质保量、突出重点,并留存检查方案、检查照片、检查记录等作为工作台账存档。按规实施的每月两次正风肃纪检查中,其中一次安排为工作纪律、工作作风方面的检查,另一次安排为核查月度报销票据。一旦发现问题及时责令相关科室、相关人员进行整改。针对下属单位,在检查措施、检查范围和监督力度等要求上均与局机关保持同一标准。进一步修订完善机关出勤考勤制度、岗位责任制度、目标考核制度、后勤管理等制度,加强正风肃纪督查,将检查结果与绩效工资、年终考核、评优评先等充分挂钩。对于迟到或无故旷工者将严格按照相关制度惩处,对于屡教不改或严重违纪者,将依法依规予以辞退,绝不姑息迁就。对弄虚作假等行为者,按失职渎职依法依规进行党纪政纪处分。

(二)关于廉政风险防范不够紧,“一岗双责”履行不够实

整改完成率100%。一是牢固树立绩效意识,发挥财政资金的导向作用将绩效管理贯穿省级体育彩票公益金分配和使用的全过程。体彩公益金使用整体情况先制定预算,由班子会“三重一大”讨论通过后,严格按照规定专款专用,资助项目的绩效目标及项目实施结果信息通过县级主流媒体向社会公开,并上报市局体彩管理中心,接受社会及上级主管部门监督。二是根据职能职责,从业务流程、制度机制以及外部环境影响等方面入手,逐一排查廉政风险点,重点排查各级各类项目和资金的申报、评审、管理和验收,以及财务人事等重点领域的风险。根据梳理出的风险点,逐项制定具体的防范举措,通过定期约谈提醒和制度约束紧密防范。

六、在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

(一)关于主体责任履行不够到位

整改完成率100%。出台《干部理论学习实施计划》、《文旅融合大学习大培训大调研》等计划方案,修订完善局《“三重一大”议事监督管理制度》,严格按照该制度执行“三重一大”记录,并就该项工作对局属单位进行相应的延伸要求。在3月班子会议上就“一册四表”填写工作进行了专门强调,根据责任清单逐条就填写规范进行讲解,并就一季度填写情况进行检查,对不规范填写进行改正。同时,召集下属单位负责人召开专门会议,对主体责任评议反馈的整改要求作出部署,目前,已对县博物馆、吴昌硕纪念馆、文化馆和图书馆2015年主体责任评议整改情况,以及博物馆2016年主体评议整改情况进行“回头看”,整改完成率100%。

(二)关于内控制度执行不够严格

整改完成率100%。一是进一步加强公务用车等方面的审批制度,加强公务外出计划管理,机构合并后统一由局办公室向县公务用车管理平台约车,;二是成立局会计核算中心,加强对下属6家单位的财务管控,制定重大事项分级审批制度和合同管理制度,严格实施政府采购规定,执行政府网上申报、审批、采购程序;三是严格遵照县纪委监察委和县委组织部的相关要求,对系统内包括下属单位干部职工的因私出入境行为进行严格管控,按规实施相应的登记审批流程;四是全方位加强对局机关以及下属单位的资产登记和管理,目前,借机构改革之际,已完成对局属单位资产进行全面清点,并建成资产清册。制定出租房屋管理制度,加强对名下物业的管理。

(三)关于财务管理不够规范

整改完成率100%。针对三张凭证存在的问题,逐一清理,相关收款收据和合同附件按要求补齐;并退回相关款项900元;针对与煤气公司历史遗留问题,现已联系财政部门,在其指导下处理好该问题。

(四)关于财经制度执行不够规范

整改完成率100%。严格经费支出规定,确保经费支出有凭据。对今后购买重大赛事工作人员意外险严格按照有关文件执行,凭依据进行支出。对于公务用车罚单事宜,已采用平台约车,不存在单位垫付情况。对于劳务费所产生的税费,按照相关文件规定,由被聘用者自行支付。

(五)关于资产管理制度执行不到位

整改完成率100%。制定《县文体旅游局固定资产管理办法》,认真建立资产台帐登记和资产处置请示报告制度,并明确使用、保管、维护者的责任。

七、其他方面

(一)关于行政执法公正缺失规范性

整改完成率100%。对局领导班子进行重新分工调整:行政执法、行政审批分别由不同班子领导分管,内设政策法规科(挂行政审批科牌子)。同时成立案审委员会,对重大行政执法决定进行法制审核。

(二)关于部分下属单位反映管理体制不顺

整改完成率100%。经前期与县深化机构改革协调小组协商,根据《关于机构改革中调整机构设置人员编制等有关事项的批复》(安机协〔2019〕4-21号)文件批复:撤销副科级事业单位安吉县文物局;单独设置安吉县博物馆,挂安吉生态博物馆、诸乐三艺术馆、安吉县文物保护所牌子,同时按照“还政予政”要求设立内设机构“文物科”。同时,按照县委要求做好人员转隶工作,混岗事业人员正逐步清理退回原岗位。

(三)关于反映文化团队选拔工作中存在打招呼现象

整改完成率100%。针对文化团队选拔工作中打招呼的现象,继续不予采纳,持续探索打破传统的人情方式、确保公平、公正的选拔方法。4月,委托招标采购公司,按照文化下乡综合类、文化下乡戏曲类、文化街景综合类三个门类进行公开招标,严格按照制度程序公开透明选拔。所有文艺团队的选拔均邀请市专家、或委托第三方及招投标采购公司进行评判,相关科室工作人员做好服务工作,不参与任何打分评判环节。

八、在加强对巡察整改情况的监督检查方面

(一)2014年县委巡察组对文广新局进行了巡察,巡察中指出乡镇文化站建设有关问题,但近年来未见有效应对措施。

(1)针对我县文化站基础薄弱现状

整改完成率100%。根据省厅“五个百分百”和基本公共文化服务标准要求,截止2019年年底,所有乡镇(街道)要求建设三级以上文化站。目前,昌硕街道已与城投公司达成协议,利用老图书馆改建为文化站;孝源街道与皈山场村合建、鄣吴镇与鄣吴村合建,三家均在年底之前完成建设任务。

(2)针对乡镇文化队伍薄弱现状

整改完成率100%。根据安吉县人民政府办公室(财务科)关于印发安吉县改革文化艺术类专业人员公开招聘实施办法的通知》(安政办函〔2018〕12号),继续加强基层文化队伍建设。在乡镇级文化队伍建设方面,孝丰镇和杭垓镇首次尝试与省厅开展的乡镇文化员委托代培工作,选拨了2名优秀的高考生进入省职业技术学院进行三年的委托代培,为我县乡镇文化员培养提供了有益方式,2019年计划继续实施;村级文化队伍建设方面2019年一季度已组织村级文化员进行业务培训两次(文化礼堂业务员培训和村落展示馆讲解员培训),接下来根据工作计划,全年将对基层文化队伍培训5次,预计受训人员达400人次。

(3)针对改善村级比镇级文化设施好的倒挂现象

整改完成率100%。积极加强乡镇、街道级别文化设施建设,根据省厅“五个百分百”和基本公共文化服务标准要求,昌硕街道已与城投公司达成协议,利用老图书馆改建为文化站;孝源街道与皈山场村合建、鄣吴镇与鄣吴村合建,三家均在年底之前完成建设任务。其他文化站均已达到省标三级以上。

(二)对上一轮巡察整改重视不够

整改完成率100%。对照巡察要求,严格按照《县委第三巡察组对体育局巡察情况的反馈意见》执行,明确具体责任部门、责任人,召开专题会议任务部署到位。在廉政风险排查、纪律松散、队伍建设等方面,结合新部门成立,以中层选拔为契机,各科室、单位全面排查岗位廉政风险点,形成书面材料,并交由分管领导与科室负责人谈话提醒;队伍建设与纪律松散方面,按新部门新标准,明确工作纪律,成立正风肃纪检查小组,定期对工作纪律开展检查通报。

下一步,县文体旅游局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是强化担当,坚持常态整改。坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强整改意识,紧紧抓住县委巡察组反馈的意见和问题,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹,不断深化和巩固整改成果。对需要持续改进的,明确责任单位、责任人,不松劲、不减压,加强跟踪问效,打好持久战确保见到实实在在的效果。二是标本兼职,抓好成果运用。在深入整改的同时,更加注重预防和治本,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,围绕重点领域、重要环节,倒查制度漏洞,建立健全相关工作机制。综合运用多种方式,践行“四种形态”,着力构建权责清晰、流程规范、廉政高效的廉政风险防控体系。三是注重转化,提升巡察成效。将巡察整改工作同全面贯彻落实党的十九大报告精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省市县会议要求紧密结合起来,切实把整改成果转化为全局上下改进作风和推动工作的重要契机和强大动力,科学谋划文体旅游工作思路,以扎实的整改成效和良好的工作业绩来体现巡察成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:5223065;邮政信箱:安吉县昌硕街道天目中路389号 (信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编:313300;电子邮箱:ajxwtlyj@126.com 。

中共安吉县文化和广电旅游体育局委员会

2019年4月30日

责任编辑:安吉纪委