中共安吉县残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

根据县委部署,2018年11月2日至11月30日,县委第一巡察组对县残联党组进行了巡察,2019年1月29日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

一、强化责任担当,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

县残联党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。

(一)高度重视、迅速行动。在思想上高度重视,第一时间召开会议,党组书记、理事长带头,领导班子成员齐心合力,对照巡察组反馈问题和意见建议,在深入分析原因、查找症结的基础上,结合工作实际,把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,坚持问题导向,以强烈的责任心和高度负责的态度,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、责任科室和责任人,专题部署、研究和推进整改落实工作。

(二)细化任务、责任到人。成立了由党组书记、理事长任组长的整改工作领导小组。经多次完善,形成了以《安吉县残疾人联合会党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》为总揽,以六大问题为重点的整改框架。根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,部室负责人主动认领问题、划定责任,共细化分解成40项具体整改清单,逐条明确责任领导,限时办结,销号推进,确保事事有人抓、件件有落实。

(三)统筹兼顾、注重结合。坚持把落实整改与党组主体责任落实结合起来,层层传导压力,压实责任,将全面从严治党落到实处。把落实整改与工作实际结合起来,着力创新工作机制,在推动残疾人事业高质量发展上下功夫、求实效。把落实整改与班子队伍建设结合起来,转变作风,加强自身建设,着力打造清廉残联。把落实整改与党风廉政建设结合起来,严格落实中央八项规定精神,驰而不息地纠正“四风”,消除残联系统的廉政风险。

巡察反馈后,及时对有关问题进行分类处置,目前已完成整改36个,整改率90%。

二、坚持问题导向,不折不扣抓好县委巡察组反馈意见的整改落实

(一)在党的政治建设方面

1、关于党的领导弱化问题的整改

1)针对党组的凝聚力、战斗力、创新力不强,组织生活缺乏活力,党组的核心作用发挥不突出问题的整改情况。一是加强党组自身建设,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”。制定完善《县残联党组理论中心组学习制度》,结合自身实际,出台《2019年县残联党组理论学习中心组和干部理论学习计划》的通知(安残党组[2019]7号),明确学习内容和重点,做到年初有计划,每月有主题,年末有总结,切实强化党员干部思想理论教育。整改期间,已开展党组理论学习5次;二是严肃党内政治生活,高质量开好班子民主生活会。根据上级安排部署,于1月28日召开班子民主生活会,班子成员通过批评和自我批评,达到增进班子及班子成员团结,促进工作的目的。

(2)针对党组对中层干部队伍的影响力领导力欠缺,机关内部日常管理不够严格问题的整改情况。一是以党组理论学习中心组学习为契机,教育引导班子成员“干一行、爱一行、专一行”,不断提高班子成员驾驭全局、发展残疾人事业的能力和水平;二是制定完善安吉县残疾人联合会内部管理制度,含学习、会议、工作、后勤管理四大块21项制度,促进工作规范化、制度化,提高工作效率和质量;三是组织中层干部月度工作例会。并开展“每季一星、最佳服务部室”等榜样系列评选,使每名党员干部学有目标、评有标尺、赶有方向,在机关内部形成主动担当、创先争优的良好氛围。

(3)针对党组班子成员间相互配合、统筹协调、敢抓敢管,层层传导主体责任压力不够清晰有力问题的整改情况。一是坚决贯彻落实民主集中制原则,严格执行“一把手”末位表态制度;二是延伸主体责任,不断健全“一岗双责”责任体系,出台全面从严治党项目化责任清单,层层传导压力,责任落实到人;三是对领导班子成员工作分工进行了调整,通过进一步完善党组会、理事会、月度工作例会等强化日常工作信息互通和班子成员之间沟通。

2、关于议事决策不够规范统一问题的整改。一是完善细化“党组会登记表”;二是严格执行“三重一大”事项集体决策制度,会前充分沟通、酝酿,不成熟的坚决不上会,做到程序到位、资料齐全。巡察期间,向县纪检组上报“三重一大”29项;三是加强党组理事会决策督办落实,决策形成后,任何个人及部门无权改变,必须无条件服从,并积极执行。

3、关于理论学习和思想教育不深入问题的整改

(1)针对党组理论学习中心组学习制度表面形式化问题的整改情况。一是坚持规定动作与自选动作相结合,坚持集中学习与个人自学相结合,以党组中心组学习为龙头,以“学习强国”学习平台建设运用为依托,通过开展专题学习会、邀请专家授课、观看视频、外出调研现场学等形式,不断丰富理论中心组的学习内容和学习方式,提升学习实效。整改期间,开展集中学习7次,外出调研3次;二是落实专人做好学习会的记录工作,确保“有计划、有学习、有记录”。

(2)针对机关党员干部思想和作风纪律教育较薄弱问题的整改情况。一是制定党组理论中心组学习计划和党支部主题党日活动计划,做到学习有计划、有部署、有签到、有记录。巡察整改期间,开展集中学习7次,主题党日活动4次;二是逢会必提干部思想和作风纪律问题。

(3)针对党员的组织观念不强,对组织活动情况了解甚少,对党章、党纪、党规等基础知识掌握较浅问题的整改情况。一是以“温暖同行.助力两山”机关党建品牌为抓手,制定县残联2019年党建工作项目化责任清单,进一步提高政治站位,加强党支部规范化建设;二是制定党组理论中心组学习计划和党支部主题党日活动计划,做到学习有计划、有部署、有签到、有记录。巡察整改期间,组织党员干部观看廉政教育片、开展三服务活动、参观党建示范点等活动,累计开展集中学习7次,主题党日活动4次;三是党组明确1名班子成员负责党建工作,配备1名工作人员从事党建工作。

(4)针对机关党员干部队伍整体素质与当前承担的残联工作任务不相适应,处于“小马拉大车”的状况问题的整改情况。一是通过机关干部学习、能力提升学习、业务培训,进一步提升干部队伍素质。整改期间,开展机关干部学习7次,派4名干部参加省、市业务培训,鼓励支持20余名干部积极参加社会工作者职业资格考试;二是进一步完善激励奖惩机制,组织开展“每季一星、最佳服务部室”等榜样系列评选,使每名党员干部学有目标、评有标尺、赶有方向,在机关内部形成主动担当、创先争优的良好氛围。

(5)针对中层干部习惯于用老套路、老办法解决问题,局限于机械完成部室份内工作,工作创新和执行力严重不足,有“中梗阻”现象问题的整改情况。一是紧紧围绕残疾人事业高质量发展时代要求,出台全县“8+1”高质量助残行动实施方案,确保我县残疾人事业主要发展指标达到全市领先,实现我县广大残疾人从共享小康到共享全面小康,再到共享高水平全面小康的跨越;二是组织干部外出考察学习,学先进、找差距、补短板、促提升,整改期间,外出调研学习3次;三是加大党组决策的督办落实,党组决策形成后,任何个人及部门无权改变,必须无条件服从,并积极执行。

4、关于“三会一课”制度执行不到位问题的整改

(1)针对机关党支部落实“三会一课”组织生活制度不严肃,形式单一机械,习惯于老办法,与残联党员干部的思想工作作风建设实际结合不紧密问题的整改情况。一是巡察整改期间,向党组汇报机关党支部工作2次;二是制定党支部2019年主题党日活动计划(含三会一课制度),丰富活动形式,充实活动内容,多形式开展集中学习与党员固定活动,每位党员每年带头讲党课不少于1次;三是党组明确1名班子成员负责党建工作,配备1名工作人员从事党建工作,充实党建工作力量。

(2)针对党员民主评议、党性体检缺少党员评、群众评的环节,未体现实质成效问题的整改情况。一是严格按照要求,2月25日,开展党员民主评议、党性体检活动;二是加强党员评、群众评的环节,及时向各位党员反馈党性体检结果,提高实质效果。

5、关于机关干部结构严重不合理问题的整改

(1)针对机关干部存在年龄偏大的多,在编不在岗的多,编外用工多的现状问题的整改情况。已与组织部、县委编办对接,目前暂无实质性进展。

(2)针对有的科室长近20年未轮岗,编外人员流动大问题的整改情况。一是待组织部门安排后,统一开展干部轮岗交流;二是对编外人员在工作、生活中遇到的困难给予关心和帮助,鼓励其进行能力提升。

6、关于下属单位康复中心管理松懈问题的整改

(1)针对县康复中心场所内合作(租赁)单位责、权、利三者关系未理顺。各自管理权限、职责不明确,经费支出大多依赖财政补助,实际责任相互推诿问题的整改情况。一是制定《康复中心人、财、物管理议事规则》,建立中心负主责、工作汇报督查、财务预算审计各项机制,保障中心的规范运行;二是康复中心空调、电梯、物业、保安等重新招投标,逐个理顺与维保单位关系,纳入统一规范管理,堵塞管理上的漏洞;三是严格资产管理制度,康复中心固有资产按使用、管理、租用统一由中心负责,逐个理顺与合作单位责、权、利三者关系。目前,中心食堂由自办改为承包经营模式正在开展。

(2)针对县残联未制定下属单位人、财、物具体管理办法和权限问题的整改情况。制定《康复中心人、财、物管理议事规则》,建立中心负主责、工作汇报督查、财务预算审计各项机制,保障中心的规范运行。

(3)针对康复中心内部管理未制定完善的规章制度问题的整改情况。制定《康复中心人、财、物管理议事规则》,建立中心负主责、工作汇报督查、财务预算审计各项机制,保障中心的规范运行。

(4)针对在用电、供气、消防、特种设备等场内公共安全管理上有隐患问题的整改情况。一是指派专人负责康复中心公共安全管理;二是康复中心空调、电梯、保安等项目重新招投标,逐个理顺与维保单位关系,纳入统一规范管理,堵塞管理上的漏洞;三是落实每月公共安全隐患的排查制度,发现问题,立即整改。

(5)针对在装修、食堂等内部管理上有漏洞问题的整改情况。一是针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申和从严执行规定;二是制定《康复中心人、财、物管理议事规则》,建立中心负主责、工作汇报督查、财务预算审计各项机制,保障中心的规范运行。

(6)针对在残疾人服务社助残辅具管理上有凭关系发放的反映,且登记不规范问题的整改情况。一是针对巡察中发现的问题,进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申,严格杜绝凭关系发放;二是制定助残辅具申领流程,认真做好申领登记记录及台账,做到发放有据可依,登记有迹可查。

(7)针对在康复中心管理力量严重薄弱问题的整改情况。一是克服人手紧张困难,配备2名专职人员、2名兼职人员共同管理康复中心;二是制定《康复中心人、财、物管理议事规则》,建立中心负主责、工作汇报督查、财务预算审计各项机制,保障中心的规范运行。

7、关于形式主义、官僚主义现象仍然存在问题的整改

(1)针对《安吉县残联非招标类小额交易谈判操作办法》还停留在纸上,实际并未执行,中层干部反映执行程序繁,党组监督执行不力问题的整改情况。组织中层干部学习《安吉县残联非招标类小额交易谈判操作办法》,制定《安吉县残联非招标类小额交易谈判记录表》,要求分管领导、部室负责人熟悉流程,提高我会非招投标类小额交易的规范性。整改期间,已组织开展非招标类小额交易谈判7次。

(2)针对党组指导调研基层工作不够深入,对基层残联工作实际问题把握不够透彻,对各部室工作领导协调力不强问题的整改情况。一是以“三服务”活动为载体,出台《安吉县残疾人联合会党组关于开展“服务企业服务群众服务基层”活动的通知》,开展“三进三解三服务”主题活动,截止目前走访群众400户,企业29家,基层组织15个,梳理问题12个,解决问题7个;二是实行月度工作例会制,进一步明确工作重点,交流、探讨存在的问题、困难,提升工作水平。

(3)针对机关干部实际工作中遇事商量着办、共负责任、同担风险的团队精神缺乏,各自为政,各行其是的现象不同程度存在问题的整改情况。一是通过党组理论中心组学习、专题学习研讨和干部培训、主题党日活动等形式,加强干部队伍思想作风纪律教育。整改期间,已开展理论学习7次,专题学习调研3次,主题党日活动4次;二是开展经常性的谈心谈话活动,及时掌握党员干部思想状况,及时纠正思想观念存在偏差的问题。

(4)针对乡镇(街道)残疾人康复站挂了牌子,也享受了一定的经费补助政策,但为残疾人服务实际作用未有效发挥问题的整改情况。一是严格执行《安吉县残疾人社区康复指导示范站考核办法》,实行每年考核一次,三年复评一次,进一步促进我县残疾人社区康复指导示范站规范化建设,充分发挥残疾人康复服务功能;二是做实做细残疾人家庭责任医生签约服务工作,为有康复需求的签约残疾人提供个性化康复服务,实现残疾人精准康复。

8、关于基层基础工作不扎实问题的整改

(1)针对残疾人信访件办理不够规范,政策性依据和办结情况未体现问题的整改情况。一是落实专人负责办理信访件;二是制定完善《县残联信访工作制度》,规范信访案件办理流程。现已办理来信2件。

(2)针对残疾人“二代”基本信息更新不及时,底细掌握不精确问题的整改情况。对全县11000余份残疾人底册进行比对、核实,完善信息1400余人次,做到档案底册信息与数据库一致。

(3)针对乡镇(街道)协管员的工作不平衡,有的履职能力弱问题的整改情况。根据工作安排适时对协管员进行业务培训,鼓励开展本科提升学习。

(4)针对部室布置给乡镇(街道)协管员的工作前瞻性透明度不够,影响年度考核公正,基层有反映问题的整改情况。完善乡镇(街道)残疾人工作考核办法,使之更加科学、合理,公开、公正。

9、关于公务接待不合规,存在无接待函、同城接待、挂账接待、事后审批现象问题的整改情况。一是组织学习,召集班子成员、中层干部学习《中央八项规定》、《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》、《中共安吉县委办公室安吉县人民政府办公室关于规范公务接待管理工作的意见》等相关禁令及规定;二是严格落实审批程序。在巡察过程中,党组本着即查即改的态度,对公务接待活动进一步规范,制定《县残联公务接待制度》;三是严格执行各项规定。针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对每项整改内容进行了说明。在今后工作中杜绝此类现象发生。

10、关于执行财经纪律不严格问题的整改

(1)针对补助资金无政策依据问题的整改情况。一是针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申,无政策依据一律不予支付; 二是制定完善《县残联财务管理制度》,规范项目补助资金报批程序,除因涉及残疾人隐私等无法公示的外,资金拨付前一律公示。

(2)针对支出票据凭证缺失问题的整改情况。一是针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申和从严执行规定;二是制定完善《县残联财务管理制度》,严格执行报批程序,支付票据经手人、财务审核、分管领导、财务分管领导、主要领导签字,附证明材料。

(3)针对审批把关不严问题的整改情况。一是针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申和从严执行规定;二是制定完善《县残联财务管理制度》,预领款项必须经领取人填写领款凭证,经部室长、分管领导、单位负责人签字后,方能领取,领取后,在规定时间内提供发放清单,同时,建立领、销备查登记制度。

11、关于财产物资管理处置不规范问题的整改

(1)针对应收款长期挂账问题的整改情况。已与财政对接,准备启动催讨、起诉等程序,如果还没有结果,则申请财政核销。

(2)针对资产出租程序未公开问题的整改情况。一是针对巡察中发现的问题,进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申和从严执行规定;二是制定《康复中心人、财、物管理议事规则》,建立中心负主责、工作汇报督查、财务预算审计各项机制,保障中心的规范运行。

(3)针对器材器具出入库未登记问题的整改情况。针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申,严格执行器材器具出入库登记制度,入库有清单、出库有签字。

12、关于党风廉政建设基础工作不扎实问题的整改

(1)针对年度党风廉政责任状无个性化内容,无督查检查落实记录问题的整改情况。一是结合每名班子成员分管工作细化党风廉政建设具体内容,制定个性化的年度党风廉政责任状;二是加强每季度党风廉政建设工作督察检查工作(含每月正风肃纪检查),完善台账。

(2)针对中层以上干部廉政风险点排查为1-2个风险点,无动态防范督查措施,风险责任意识较差问题的整改情况。一是落实主要领导与班子成员、班子成员与分管部室签订党风廉政责任状,层层传达压力;二是开展各部室廉政风险点排查活动,共梳理廉政风险点6个,并制定风险防控措施;三是加强每季度党风廉政建设工作督察检查工作(含每月正风肃纪检查),完善台账。

(3)针对未制定党纪教育一刻钟学习计划,实际执行也不够到位问题的整改情况。制定党纪教育一刻钟学习计划,巡察整改期间开展“党纪教育一刻钟”学习共4次。

(4)针对班子成员 “一岗双责”履行不够严格问题的整改情况。一是在2019年初党组会议上就党风廉政建设工作进行布置落实,每位班子成员结合分管工作,制定党风廉政建设责任清单,自觉履行“一岗双责”;二是主要领导与班子成员、班子成员与分管部室长分别签订党风廉政建设责任书,层层传达压力;三是党组成员根据分工负责分管领域的党风廉政建设工作,以季度专题会议形式,定期听取分管科室落实主体责任情况汇报,分析研判分管线各个阶段廉政风险点及防范举措。

13、关于内部权力运行监督制约措施未落实问题的整改。一是针对巡察中发现的问题,逐一进行核实,并对每项整改内容进行了说明。同时对照发生的问题,进一步重申,严格执行《安吉县残联非招标类小额交易谈判操作办法》、县招投标和政府采购规定;二是组织中层干部学习《安吉县残联非招标类小额交易谈判操作办法》,制定《安吉县残联非招标类小额交易谈判记录表》,要求分管领导、部室负责人熟悉流程,提高我会非招投标类小额交易的规范性。整改期间,已组织开展非招标类小额交易谈判7次;三是项目补助资金,除涉及残疾人个人隐私等以外,严格执行公示制度。

三、突出持续整改,着力巩固和拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步,县残联党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

(一)紧盯目标任务,确保整改全面到位。深刻认识巡察整改工作的长期性、艰巨性,在思想上高度重视巡察整改工作,做到紧抓不放,以最坚决的态度、最果断的措施,继续深化巡察整改工作。对已完成或基本完成的整改任务,继续巩固整改成果,做好后续跟踪,防止反弹;对需要较长时间完成整改的任务,对照既定目标,不放松、不撒手,做到边整边改、一抓到底;对需要长期坚持的,做到持之以恒、常抓不懈,形成长效化机制。

(二)健全长效机制,继续巩固整改成果。对巡察发现的问题,深刻分析其存在的深层次原因,深挖问题根源,研究治本之策,实现标本兼治。注重长效机制建设,不断完善党风廉政、财务管理等相关制度,严格执行相关程序,切实扎紧制度笼子。不断强化监督制约,严格执行“三重一大”集体决策制度,加强重大决策,重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用监督,保障各项制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。通过长效制度建设,将整改措施长效化,从而巩固巡察整改成果,避免类似问题再次发生。

(三)注重成果运用,发挥整改推动作用。把巡察整改作为改进和推动残联系统工作的一次良好的机遇,以落实整改为抓手,全面助推残联各项工作开展。要总结好、运用好巡察成果,以良好作风带政风、促党风,促进残联干部廉洁从政,推动残疾人工作和党风廉政建设互促互进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:5123139;邮政信箱:安吉县行政中心1139室(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编:313300;电子邮箱:243694228@qq.com 。                                                                

 中共安吉县残疾人联合会党组

2019年4月30日

责任编辑:安吉纪委