中共上墅乡党委关于巡察整改情况的通报

根据县委部署,2018年8月6日至9月20日,县委第三巡察组对上墅乡党委进行了巡察。2019年1月28日,县委巡察组向上墅乡党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

上墅乡党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。

一是提高思想认识,把握整改要求。巡察意见反馈以来,上墅乡党委将巡察整改作为一项重大政治任务,不断提高思想认识,加强组织领导,以高度的政治责任感和使命感,认真贯彻落实各项整改要求。专题研究落实县委巡察组反馈意见,要求严肃认真对待巡察整改工作,对照整改意见全面梳理问题,以最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实对于巡察发现的问题,诚恳接受、坚决纠正,不回避、不推脱、不遮掩,真查真改、立改立行。

二是加强组织领导,明确整改任务。上墅乡党委成立整改工作领导小组,召开专题会议进行整改研究部署,采取问题分类领办、销号落实制,做到即知即改、立巡立改和全面整改,整改不过关的“回炉”重来。对能够及时解决的问题,要明确时限要求,抓紧落实改进,短期内要初见成效。对涉及面广、情况复杂,需要一定时间整改的问题,认真分析问题存在的体制机制性原因,在举一反三上着力。实现问题高效率、高质量整改到位。

三是坚持上下联动,报抓督导落实。上墅乡把巡察反馈的问题当作一面镜子,深刻剖析问题根源,将问题查准查全查透,认清实质,找准病灶,对症下药,以“钉钉子”精神狠抓落实。针对本次巡察整改,进一步强化督导,通过跟踪督办等方式,及时掌握巡察整改情况。对进展缓慢、整改不力的科室,给予通报批评,对不能按照时间节点完成整改任务的责任人,予以严肃问责。始终做到力度不能“松”、温度不能“降”、坚决防止问题变异反弹,切实巩固整改成效。

巡察反馈后,及时对反馈意见进行分类处置,落实整改。目前已完成整改17个,整改率94%。在巡察整改工作中,新制定制度1项、修改完善制度2项。

一、县委巡察组反馈意见的整改落实情况

(一)在“党的政治建设”方面

1、关于“贯彻落实上级党委决策部署不够到位”问题的整改。

上墅乡坚决贯彻落实上级党委决策部署,进行全国 “两会”精神传达学习,全乡域范围内布置开展扫黑除恶专项斗争专题学习。结合上墅乡工作实际,确定了 “十大突击战”内容及责任分工,制定出台《上墅乡2019年度村级综合考核办法》,进一步发挥考核指挥棒作用,进一步细化优化考核办法,对村级考核实行月督季评年考,对各村工作的开展情况进行督查,并在进行公布,有效推动乡村两级合力完成各项目标任务。2019年已组织专题听取人大、政协、组织、宣传、工青妇、纪检、统战、扫黑除恶、安全生产、综合执法、平安建设等工作思路汇报,并提出相关指导意见,充分发挥人大、群团组织等决策监督和参谋助手作用。

2、关于“三重一大议事决策不够规范”问题的整改。

一是强化“三重一大”制度落实力度,做到会前充分沟通、酝酿,不成熟的坚决不上会。增强“三重一大”程序意识,进一步规范决策程序,做到程序到位、内容清晰、论证充分、记录详尽。二是提高决策纪录的详细度,对反馈意见所提出的决策内容不清晰、决策过程没体现等问题,针对巡察提出的2015-2017年未上“三重一大”事项的问题,在班子会上予以情况说明。三是乡纪委加强对“三重一大”决策过程和执行情况的督查,确保“三重一大”决策过程规范、执行到位。

(二)在“党的思想建设方面”方面

1、关于“政治理论学习不够重视”问题的整改。

班子会专题研究2019年党委理论学习中心组的各项要求,制定下发《上墅乡2019年党委理论学习中心组学习计划》,并报县委宣传部备案。学习计划明确了全年的学习任务和要求,确保取得实效。通过学习,截止目前,已开展四次,并做好相应的记录。进一步提高机关干部的理论水平和科学分析、解决实际问题的能力,同时利用 “学习强国”APP等载体,确保全体机关干部学懂弄通做实。

2、关于“对意识形态工作的重要性认识不足”问题的整改。

高度重视意识形态工作,纳入全乡重要工作日程,制定工作计划,明确工作任务与要求,并加强过程性监管,做好相应工作记录。2019年3月份已专题研究听取2019年意识形态工作思路,每个村均已经安排下派“第一书记”,加强指导基层组织建设,提升治理水平,确保意识形态工作真正落到实处。

(三)在“党的组织建设方面”方面

1、关于“机关党建弱化”问题的整改。

制定机关支部2019年度主题党日计划,组织机关支部党员先后开展基层党建应知应会测试、《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容学习。严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度,同时认真做好台账资料记录等日常工作,同时制定出台《上墅乡关于开展“深化三服务、夺取开门红”活动的实施方案》,抓作用发挥,服务中心大局,把机关党建工作与中心工作、业务工作相结合,调动支部党员工作积极性,帮助企业、群众、基层解决发展要素聚集、基层减压松绑等困难难题。

2、关于“选人用人存在不足”问题的整改。

一是开展了2019年度上墅乡中层干部竞岗和一般干部双向选择工作,严格按照中共安吉县委组织部关于印发《安吉县乡镇(街道)、县级机关部门中层干部选拔任用工作实施办法(试行)》的通知(安委组通〔2017〕17号)的要求执行中层干部的选拔任用,邀请县委组织部、县人力社保局参与监督,确保程序规范到位。二是出台了“十大突击战”项目领办制,实行绩效考核,充分调动全乡干部的工作积极性,同时加强正风肃纪的检查,针对担当精神不足,工作缺乏激情的干部加强管理,乃至处纪律处理,营造良好的工作氛围。三是加强对幼儿园等站所单位的招聘用人管理,规范招聘程序。四是在控制和拆除违章建筑工作中,2019年1月以来,累计拆除违章建筑19户,做到即查即拆。

(四)在“党的作风建设”方面

1. 关于“形式主义、官僚主义现象依然存在”问题的整改。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大抓作风建设,制定并执行《2019年上墅乡机关干部联村帮扶、联企助飞行动安排》,增强乡村之间、干部与企业之间的联系互动,让干部真正沉下身子、深入一线,提高工作的协同力。制定出台《上墅乡关于开展“深化三服务、夺取开门红”活动的实施方案》,用好“民需账本”,开展“精准助企促发展”、“补齐短板惠民生”、“解难减负强基础”活动,解决企业、群众、基层的“关键小事”,着力提升企业、群众、基层的幸福感与获得感。同时确定了上墅乡第二批导师帮带名单,进行帮带仪式签约,开展专题帮带活动,促使机关干部在帮带中提能力、促成长,在难点突破中抓关键、求实效,目前导师帮带制已获得国务院领导批示。

2. 关于“落实八项规定精神不到位”问题的整改。

针对巡查指出的2014年至2017年的具体问题,在乡班子会上进行核实与情况说明,并进一步严格规范公务接待制度,按上级规定要求落实公务用车的管理,并规范我乡的公务用车的审批流程,加强公车管理制度的约束力。

(五)在“党的纪律建设”方面

1、关于“纪律教育不够到位”问题的整改。

制定2019年党风廉政教育专题学习计划,多形式、常态化的开展“党纪教育一刻钟”的学习,组织开展了上墅乡机关干部、站所及村主职“追寻革命印记,重温红色精神”党风廉政教育,进一步增强“党纪教育一刻钟”的规范性和严肃性。

2、关于“廉政风险防控机制建设不够到位”问题的整改。

在新一轮机构改革、乡中层干部竞聘上岗后,各科室进行了调整,以科室为单位进行了廉政教育谈话,并全面组织各科室开展廉政风险点大排查,针对性制定了防控措施,明确各分管领导的一岗双责,经常性的开展检查,做到抓早抓小,防微杜渐。

(六)在“加强夺取反腐败斗争压倒性胜利”方面

1、关于“对党风廉政工作研究部署不到位”问题的整改。

进一步增强党委及班子成员履行主体责任的意识,严格按照党委主体责任清单认真抓好落实,确保党委主体责任履行到位。一是强化督查,提升岗位风险排查的精准度,做到廉政谈话无遗漏,确保廉政风险防控真落实。二是全面排查,确保承诺书与“一册四表”填写规范。并做好留档备查。三是定期开展专题性的党风廉政建设和作风建设的会议,责任书签订到位,责任分解到位,责任履行到位。

2、关于“对村级工程建设和‘三资’管理监督不到位”问题的整改。

召开“三资”管理专项会议,会上将省市县“三资”管理相关政策文件予以下发,并由乡“三资”管理中心负责人带领学习,对相关要点特别是村级工程的内容进行重点讲解,使各村进一步明确工作红线。乡纪委、乡政府分管领导分对加强“三资”管理进行了部署动员,使乡村两级思想进一步统一。对村级5万以上工程项目严格实行招投标制度,并制作资金支付审批表,实行村两委主职、经办人、理财小组、监委会、联村干部等多方签字确认,并采取档案式管理,防止随意支付现象。广泛开展村级帐目的检查审计,推行日常审计和专项审计相结合。今年以来,除对1个村开展常规审计外,还对去年3个美丽乡村精品示范村创建村开展了专项审计,重点对美丽乡村建设中的工程进行规范性审查,及时发现项目资金管理中的问题,防止村级资金流失。同时进行严肃追责问责,一方面做好对村干部的教育工作、警示谈话,另一方面对日常检查、审计发现的问题进行追责问责。

3、关于“无依据发放有关人员补助”问题的整改。

根据巡察情况对2014年至2017年发生的情况进行核实,并在班子会上做出情况说明,同时严格遵守中央八项规定精神,严格执行相关文件规定,杜绝此类型问题的再次发生。

4、关于“财务制度执行不到位”问题的整改。

已制定《上墅乡财政财务管理办法》,并严格按照此管理办法执行,做到严格审查原始凭证、程序到位、附件齐全、票据正规,截至目前,自查结果未出现不符合规定、程序等问题。

5、关于“违规向企业及个人提供借款”问题的整改。

严格财务管理,杜绝为企业和个人提供借款,进一步核对账目,限期追回借款。

6、关于“固定资产采购和管理不规范”问题的整改。

更新完善上墅乡固定资产管理办法,落实审批、登记、报废、管理等制度。目前,对全乡固定资产正在进行全面清理,并统一进行登记管理,做到底数清、情况明。

7、关于“外包服务采购不规范”问题的整改。

规范外包服务采购行为,严格按制度规定操作。2019年,上墅乡长效卫生管理及垃圾不落地服务采购,按照《关于公布2018—2020年度物业管理及保安服务定点采购有关事宜的通知》安财综〔2018〕144号文件,要求各村在中标的供应商中自主磋商选择,确保采购工作的公开公正。

8、关于“工程建设管理存在明显隐患”问题的整改。

一是针对工程管理制度不健全执行不到位问题,查漏补缺、建章立制、完善工程管理制度。上墅乡于2019年2月起组织相关人员梳理相关政策法规,并整合编制出一整套涵盖工程建设前期管理、招标办法、建设过程管理、竣工验收管理、资金支付管理的《上墅乡工程建设管理办法》(试行版),用以指导未来工程项目建设,做到项目建设有制可依。二是针对工程建设未按规定招投标问题,除项目专人负责制以外,上墅乡将项目推进流程拆分为设计、招标、施工、验收、审计、资金支付、档案管理等多个模块,分别由专人分工负责,落实责任到人,才能确保项目推进的每一个环节都受到监督和管控。招标分中心设立AB岗,双人负责项目招标,相互监督。设立档案管理员,建立分类档案室,将所有工程类档案分类归档,杜绝因管理失误导致文件丢失情况再次发生等。三是针对工程款支付随意、个别项目超合同支付问题,上墅乡工程款坚决按合同规定支付到对公中标单位,严格按照合同约定比例支付,坚决杜绝超额度支付。聘请专业工程管理人员对上墅乡工程项目建设实施监督管理,其主要职责包括对项目设计、预算、招标、施工、验收等多个步骤实行监督管理,不定期检查项目推进情况,将项目存在的问题汇总至分管科室。同时细化零星工程实施流程以往村级2-5万零星工程常常以村民代表大会决议的形式通过后便可实行,但模糊的项目推进管理流程也是村级工程的风险口。通过本次巡察整改工作,上墅乡已初步确定了一套零星工程管理流程图,防止出现小额资金收支混乱。

下一步,上墅乡党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续贯彻落实中央和省市县委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求,坚持在“常”上不断创新,在“长”上持续发力,切实抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是深入落实全面从严治党要求。二是力度不减抓好整改后续工作。三是建立健全整改落实长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-5528626;邮政地址:安吉县上墅乡人民政府(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编:313300;电子邮箱: 1632740395@qq.com 。

中共上墅乡党委

2019年4月30日

责任编辑:安吉纪委